طراحی سیاست های فعال بازار کار برای بهبودی

سیاست های فعال بازار کار (ALMP) که مردم را به مشاغل خوب متصل می کند ، به ارتقاء بهبودی عادلانه و پایدار از بحران Covid - 19 کمک می کند. اقدامات تقاضای نیروی کار برای حفظ شغل در کوتاه مدت بسیار مهم بوده و کشورها شروع به اجرای مجموعه ای از برنامه های آموزشی برای کارگران آواره شده اند. بدست آوردن تعادل صحیح ALMPS برای اطمینان از استفاده مؤثر از منابعی که به آنها دسترسی پیدا می کند ، افراد نیازمند ، از جمله کسانی که در معرض خطر جدا شدن دائمی از بازار کار هستند و به خوبی به نیازهای آنها پاسخ می دهند ، ضروری است. این مختصر سیاست نشان می دهد که چگونه کشورهای OECD و تعدادی دیگر از کشورها به این بحران در تطبیق و گسترش مجموعه ALMP هایی که ارائه می دهند برای آماده سازی برای بهبودی فراگیر پاسخ داده اند ، پاسخ داده اند.

مجموعه ای از سیاست های فعال بازار کار (ALMP) که کشورها ارائه می دهند باید انعطاف پذیر و پاسخگو باشند ، تا واکنش سریع و متناسب به شوک های اقتصادی فراهم شود. سیاست هایی که تقاضای نیروی کار را تحریک می کند می تواند از بیکاری بیش از حد که ممکن است مانع بهبودی شود ، جلوگیری کند. این امر باعث می شود تا پیشروی بیشتری بر روی جهت گیری مجدد به سمت سیاست های آموزشی متمرکز شود که می تواند به اقتصادها کمک کند تا کار را برای حمایت از بازسازی اقتصادی به کار گیرند.

در طی این همه گیر ، OCD و کشورهای اتحادیه اروپا اقدامات لازم را برای حمایت از تقاضا برای نیروی کار از طریق مشوق های اشتغال ، مانند استخدام یارانه و چشم پوشی از تأمین اجتماعی انجام دادند. این امر به ویژه در زمان بحران برای محدود کردن مشاغل ، مکمل طرح های کار کوتاه مدت و جلوگیری از جدا شدن افراد از بازار کار مفید بوده است. در راستای شواهد مبنی بر هدف قرار دادن این اقدامات می تواند اثربخشی آنها را افزایش دهد ، بسیاری از کشورها اقدامات جدید خود را در مورد جوانان ، بیکاران طولانی مدت ، افراد دارای معلولیت ، بیکاران مسن و سایر گروه های محروم هدف قرار داده اند. از آنجا که اقتصادها شروع به بهبود می کنند ، کشورها باید برنامه های کارهای عمومی را پس بگیرند و مشوق های اشتغال را محکم تر هدف قرار دهند.

با دانستن اینکه آموزش برای مطابقت با کارگران با مشاغل در کوتاه مدت و بلند مدت بسیار مهم خواهد بود ، کشورها در طول بیماری همه گیر برای حمایت از تغییر مکان کارگران و صعود از کسانی که در معرض خطر جابجایی هستند ، آموزش های تقویت شده ای را ارائه داده اند. در همین زمان ، پیشنهاد آموزش با بخش Covid سازگار شده است ، که 76 ٪ از کشورهای OECD و اتحادیه اروپا آموزش آنلاین و 70 ٪ دوره های جدید آنلاین را معرفی می کنند ، در حالی که 28 ٪ نیز مکان های دیگری را در آموزش های نهادی تأمین کرده اند.

تأکید ویژه ای بر آموزش در استفاده از ابزارهای دیجیتالی شده است. این بحران نشان داده است که دیجیتالی شدن می تواند مقاومت در برابر محدودیت های سختگیرانه در تعامل فیزیکی باعث افزایش مقاومت و حفظ ظرفیت شود. برای ارائه خدمات دیجیتال فراگیرتر ، تلاش های بیشتری لازم است تا اطمینان حاصل شود که همه افراد مهارت و دسترسی به فناوری مورد نیاز برای بهره مندی از این خدمات دارند.

با بازیابی کامل بازار کار هنوز در بسیاری از کشورها بسیار دور است ، اطمینان از مؤثر بودن ALMP ها ، رسیدن به افراد نیازمند و پاسخگویی به نیازهای آنها بسیار مهم است. ارزیابی تأثیر اقدامات معرفی شده یا طراحی مجدد در طول همه گیر برای ارتقاء مقرون به صرفه ضروری است. کشورها باید تلاش های خود را برای ادغام مکانیسم های نظارت و ارزیابی در فرآیند سیاست گذاری خود ادامه دهند.

در مراحل اولیه بحران COVID-19، دولت‌ها اقدامات گسترده‌ای را برای گسترش حمایت از شرکت‌ها و کارگران به منظور حفظ توان پرداخت بدهی و جلوگیری از بیکاری اجرا کردند. الزامات جستجوی شغل برای کمک های اجتماعی کاهش یافت، زیرا اقدامات برای جلوگیری از انتقال ویروس باعث تعطیلی بخش های گسترده ای از اقتصاد شد. خدمات اشتغال عمومی (PES) با شوک‌های دوگانه افزایش تعداد مشتریان و محدودیت‌ها در عملیات معمولی رو در رو مواجه شدند. بسیاری از کشورها منابع خدمات بازار کار و اقدامات فعال بازار کار را در سال‌های 2020 و 2021 افزایش دادند و تغییرات قابل توجهی در استفاده از منابع و مدل‌های عملیاتی ایجاد کردند (OECD, 2021 [1] ؛ OECD, 2021 [2]).

استراتژی مشاغل OECD (OECD، 2018[3]) اهمیت سیاست‌های فعال بازار کار (ALMPs) را در تضمین اشتغال فراگیر با کیفیت بالا مشخص می‌کند. به ویژه، این سیاست‌ها می‌توانند تخصیص مجدد کارگران بین شرکت‌ها، صنایع و مناطق را تقویت کنند و از کسانی که آواره شده‌اند حمایت کنند، از افراد محافظت کنند و آنها را به مهارت‌های مناسب برای شکوفایی با تعدیل اقتصاد مجهز کنند.

این خط مشی مختصر چگونگی سازگاری کشورها با ترکیب برنامه های ALMP خود را برای مقابله با نیازهای فزاینده و متغیر جویندگان کار، کارگران و کارفرمایان بررسی می کند. این مقاله از پاسخ 46 کشور و منطقه 1 OECD و اتحادیه اروپا به پرسشنامه OECD/کمیسیون اروپا (EC) در مورد "اقدامات سیاست فعال بازار کار برای کاهش افزایش بیکاری (بلندمدت)" که در پایان سال 2020 انجام شده است، استناد می کند. این بررسی می کند که چه مجموعه ای از ALMP ها باید حفظ شوند تا اطمینان حاصل شود که جذب مجدد جویندگان کار به بازار کار سریع و مؤثر در تطبیق آنها با مشاغل مناسب است. علاوه بر این، انواع ALMP هایی را که در مراحل مختلف بحران ضروری بودند و آنهایی که در طول بهبود و پس از آن ضروری خواهند بود، مورد بحث قرار می دهد. OECD (2021 [2]) خلاصه ای از پاسخ کشورها به پرسشنامه را ارائه می دهد.

تطبیق سبد ALMP با تغییر شرایط بازار کار و نیازهای مشتری

کشورها چابکی قابل توجهی در افزایش بودجه خود برای ALMP ها در طول همه گیری و بازنگری در سبد ALMP هایی که برای رفع نیازهای جدید در نتیجه بحران COVID-19 ارائه می دهند، نشان داده اند. با حرکت رو به جلو و با شروع باز شدن اقتصادها، کشورها باید پیشنهادات خود را برای مطابقت با نیازهای جدید تجدید نظر کنند. شکل 1 یک نمای کلی از برنامه های ALMP را ارائه می دهد که به کشورها در طول مراحل مختلف بحران و پس از همه گیری کمک می کند و آنهایی که باید در دوران بهبودی و فراتر از آن کاهش یابند.

در مرحله اولیه بحران ، محدودیت در فعالیت اقتصادی به معنای این بود که کشورها برای حفظ سبد ALMP (به عنوان مثال مشوق های اشتغال ، پشتیبانی از راه اندازی ، توانبخشی و کارهای عمومی) برای کشورها مهم باشند و برنامه های آموزشی خاصی را تقویت کنند ، به ویژه برنامه هایی که می توانند باشندبه صورت آنلاین تحویل داده می شود ، به طوری که افراد با وجود محدودیت در تماس اجتماعی می توانند به خدمات خود ادامه دهند. برنامه هایی برای کارگران آوارگان Upskill و Reskill ، افراد بیکار و افرادی که در معرض خطر از دست دادن شغل هستند ، در اوایل مهم بودند ، برای تسهیل انتقال به بخش هایی که با کمبود حاد کار ، به ویژه آنهایی که از کارگران ضروری استفاده می کنند (به عنوان مثال در خدمات مراقبت های بهداشتی ، خدمات عمومی یا موارد دیگر ضروری است. کالاها و خدمات مانند صنایع غذایی). آموزش بازار کار برای افزایش اشتغال و مهارت های مشتریان PES حتی در صورت سقوط بیکاری باید برجسته باقی بماند ، زیرا بیشترین مشتری های کاربردی ابتدا از ثبت نام های PES خارج می شوند و افراد دارای مهارت های کمتری یا ناسازگار را پشت سر می گذارند. علاوه بر این ، اثرات قفل که معمولاً با برنامه های آموزشی همراه است ، در مواقع تقاضای ضعیف نیروی کار کمتر است.

پس از شوک اولیه به تحویل ALMP به دلیل قوانین بی سابقه فاصله اجتماعی و با شروع اقتصادها ، مشوق های اشتغال به خوبی هدفمند ، مانند استخدام یارانه ها باید به طور موقت برای حمایت از تقاضای نیروی کار و بهبود اقتصادی اهمیت پیدا کنند. مشوق های راه اندازی ، اگرچه معمولاً در مقیاس کوچک هستند ، اما برای پشتیبانی از ایجاد شغل ، از جمله در بخش ها و مکان های خاص ، فراتر از کوتاه مدت مورد نیاز است. حمایت از گروه های آسیب پذیر که از طریق پاسخ های خط مشی متقاطع و ALMP های فشرده (مانند توانبخشی و اشتغال پشتیبانی شده) با موانع ادغام عمده بازار کار روبرو هستند ، برای ایجاد بازارهای کار فراگیر در طول فرآیند بهبودی باید در دستور کار PES باقی بمانند.

حمایت از ایجاد شغل با تحریک تقاضا برای نیروی کار

بخش اصلی پاسخ کشورها به این بیماری همه گیر ، حمایت از اشتغال از طریق استفاده از یارانه های استخدام و تأمین اجتماعی و ایجاد شغل در بخش عمومی بود (به شکل 2 و OECD (2021 [2]) برای جزئیات بیشتر در مورد تغییراتی که کشورها معرفی کرده اند ، مراجعه کنیدسبد ALMP) ، در کنار طرح های کار کوتاه مدت. این امر برای حفظ اشتغال پایدار که تحت تأثیر خاموشی های ناگهانی اقتصادی تحمیل شده توسط Covid - 19 و برای جلوگیری از جدا شدن افراد از بازار کار بسیار مهم بود ، مهم بود. داشتن یک بسته بندی هماهنگ از سیاست ها که اشتغال مجدد را در کنار اقدامات حمایت از حفظ شغل تشویق می کند ، به گونه ای است که افراد بیکار و آوارگان پشت سر نمی گذارند. عمل به کشورهای اولیه اجازه می داد خطرات فوری را برای اشتغال محدود کنند ، و این امکان را به آنها می دهد تا از گروه های آسیب پذیر که تحت تأثیر منفی قرار گرفته اند ، حمایت کنند و از حمایت این اقدامات خارج شوند. با ظهور اقتصادها از همه گیر ، آنها باید تعادل این پشتیبانی را بررسی کنند ، در مقایسه با ALMP که افراد مجدداً کار می کنند ، زیرا تمرکز بیشتر به سمت ادغام مجدد کارگران آواره حرکت می کند.

توجه: کاهش در هزینه های کار غیر دستمزد شامل کشورهایی با یارانه سهام است که من) جهانی (کلیه کارفرمایان برای همه کارمندان) یا ب) یارانه (فقط کارفرمایان یا کارمندان) و یارانه های استخدام جهانی هدفمند هستند.

منبع: OECD (2021) ، "اقدامات سیاست فعال بازار کار برای کاهش بیکاری (بلند مدت)-خلاصه ای از پاسخ های کشور به پرسشنامه OECD-EC" ، https://www. oecd. org/els/EMP/ALMPMESURESCOVID-19. pdf.

کشورها از طریق استخدام یارانه و سایر مشوق های اشتغال ، تقاضای نیروی کار را تحریک می کنند

استفاده از یارانه های استخدامی محدود ، طراحی شده و هدفمند ، روشی مقرون به صرفه برای کاهش بیکاری ، تقویت اشتغال کارگران و حمایت از آسیب پذیرترین گروه های جمعیتی است (Kluve ، 2010 [4] ؛ IZA ، آلمان ، 2015 [[5]). این طرح ها همچنین مقیاس عملیاتی نسبت به بسیاری از انواع دیگر ALMP ها آسان تر هستند. چالش این است که برنامه هایی را طراحی کنید که به گروههایی که بیشترین تأثیر را در بحران دارند ، به گروه های خود برسند ، ضمن اینکه اطمینان حاصل می کنند که مشاغل پشتیبانی شده اشتغال عادی را جابجا نمی کنند و این امر توسط کارفرمایان رضایت بخش است. اگرچه محدود کردن در دسترس بودن این مشوق ها در گروه های خاص ، استفاده از آنها را به عنوان یک ابزار کلی برای مدیریت بیکاری محدود می کند ، برای اطمینان از مقرون به صرفه بودن ، هدف قرار دادن چنین اقداماتی لازم است. در طول سال 2020 و اوایل سال 2021 تقریباً دو سوم کشورهای OECD و اتحادیه اروپا که قبلاً در حال افزایش هستند (یا قصد انجام این کار را دارند) انگیزه های اشتغال خود را برای تحریک تقاضای نیروی کار (شکل 2).

کشورها برای حمایت از استخدام جوانان جویای کار، بیکاران طولانی مدت و سایر گروه های آسیب پذیر، طرح های مشوق اشتغال جدیدی را معرفی کردند یا پوشش طرح های موجود را افزایش دادند. کشورهایی که از مشوق های اشتغال برای جویندگان جوان استفاده می کنند عبارتند از: آرژانتین، استرالیا، شیلی، فرانسه، یونان، مجارستان، ایرلند، کره، لوکزامبورگ، نیوزلند، پرتغال، رومانی و بریتانیا. مشوق های استخدامی که بیکاران طولانی مدت را هدف قرار می دهد در بلژیک (والونیا و فلاندر)، یونان، مجارستان، کره، پرتغال و سوئد معرفی یا گسترش یافته است. سایر گروه‌های هدف شامل افراد دارای معلولیت (شیلی و فرانسه)، بیکاران مسن (پرتغال و رومانی) و سایر گروه‌های آسیب‌پذیر (مانند مائوری در نیوزیلند و قربانیان درگیری‌های مسلحانه در کلمبیا) هستند. برخی از این اقدامات هنوز در برخی از کشورها در دسترس هستند، در حالی که در برخی دیگر فقط یک دوره زمانی کوتاه را پوشش می دهند. به عنوان مثال، فرانسه مشوق‌های استخدامی جدیدی را برای جوانان و افراد دارای معلولیت معرفی کرد تا با قراردادهای ثابت یا دائمی استخدام شوند، که تا اوایل سال 2021 برای استفاده باز بود. در مجارستان، یارانه دستمزد بین ماه مه و اوت 2020 در دسترس بود و ازاستخدام 39000 بیکار طولانی مدت و جویای کار جوان زیر 25 سال. ایرلند یارانه های بیشتری را تحت طرح JobsPlus خود برای استخدام بیکاران ثبت شده زیر 30 سال در طول دو سال معرفی کرد. بریتانیا طرح جدیدی به نام Kickstart را برای ایجاد موقعیت های کاری شش ماهه برای دریافت کنندگان مزایای 16 تا 24 ساله که در معرض خطر بیکاری طولانی مدت هستند و تا دسامبر 2021 درخواست های کارفرمایان را می پذیرد، ایجاد کرد. اسلوونی پوشش موجودی خود را تمدید کردطرح مشوق اشتغال Employ. me به افراد بیکار بالای 30 سال که شغل خود را به دلیل بیماری همه گیر از دست داده اند. مانا در ماهی (قدرت در کار) در نیوزیلند بودجه اضافی برای مکان های شرکت کننده دریافت کرد. این کار ترکیبی از اشتغال با کارآموزی یا صلاحیت صنعتی رسمی است تا افراد محروم را ارتقا دهد و فرصت های شغلی معناداری را فراهم کند. در یونان، یکی از جنبه‌های مهم در حمایت از ایجاد شغل و پذیرش مشوق‌های اشتغال، فعال کردن درخواست‌های آنلاین و تسریع روند درخواست بود.

تعدادی از کشورها همچنین یارانه هایی را معرفی کرده اند که کارگران موجود را هدف قرار می دهد ، و همچنین افراد بیکار یا غیرفعال سابق استخدام شده. 2 در آگوست سال 2020 ، ایتالیا معافیت از کمک های تأمین اجتماعی را که به مدت شش ماه توسط کارفرمایان پرداخت می شود ، برای شرکت هایی که کارگران جدید را در قراردادهای باز استخدام می کنند ، به شرط افزایش نیروی کار خود ارائه داد. معافیت نیز بدون در نظر گرفتن نوع قرارداد و افزایش خالص در نیروی کار ، به مدت سه ماه برای کارفرمایان در بخش گردشگری در دسترس بود. شیلی انگیزه استخدامی را برای همه کارگران تازه استخدام شده معرفی کرد ، اما نرخ بالاتری را برای کارفرمایانی که زنان ، جوانان و افراد معلول را استخدام می کنند ، ارائه می دهد. فراتر از چنین یارانه های استخدامی ، 14 کشور کاهش یافته در کمک های تأمین اجتماعی ، که برای کارکنان موجود نیز اعمال می شد ، ایجاد کردند. یارانه های گسترده ای از این دست می تواند به تقویت اشتغال کمک کند ، اما آنها گران هستند و ممکن است با یارانه مشاغل که بدون یارانه وجود داشته باشد ، ضررهای مرده را شامل شود (OECD ، 2010 [6]). آنها در دوره ای از شوک های تقاضای حاد کار (مانند آنچه با Covid - 19 دیده می شود) مناسب تر هستند و باید با احتیاط مورد استفاده قرار گیرند. سه کشور (کاستاریکا ، ایسلند و سوئد) کاهش موقت در کمک های تأمین اجتماعی را برای همه کارفرمایان ارائه دادند. در برخی از کشورها ، کاهش ها بر روی SME ها (به عنوان مثال جمهوری چک ، استونی ، کره ، لهستان و پرتغال) و شرکت ها یا بخش هایی که توسط همه گیر (به عنوان مثال مجارستان ، پرتغال و اسپانیا) قرار دارند ، هدف قرار گرفته است.

از برنامه های کارهای عمومی برای حمایت از آسیب پذیرترین استفاده شده است

حدود یک سوم از کشورهای OECD و اتحادیه اروپا برنامه های ایجاد شغل مستقیم ("کارهای عمومی") را از آغاز بحران Covid - 19 معرفی یا گسترش دادند. بلغارستان ، مجارستان ، ایرلند ، لوکزامبورگ و اسلوونی بودجه اضافی را به طرح های موجود برای ایجاد مشاغل اضافی اختصاص داده اند. در ژاپن ، کره ، نیوزیلند و اسپانیا مشاغل عمدتاً توسط دولتهای منطقه ای یا محلی ایجاد می شوند. شواهد پیش از ربطی نشان می دهد که برنامه های ایجاد شغل مستقیم ، مانند کارهای عمومی ، به طور کلی در بازگرداندن شرکت کنندگان به مشاغل بازار آزاد مؤثر نیستند. 3 تجزیه و تحلیل متا از ادبیات توسط کارت و همکاران.(2018 [7]) می یابد که این برنامه ها به طور کلی در کوتاه ، میان مدت و طولانی مدت بی اثر هستند و حتی ممکن است تأثیرات منفی بر اشتغال داشته باشند. با این حال ، خاتمه ناگهانی برای استخدام که این بیماری همه گیر را مشخص می کند ، ممکن است به این معنا باشد که مهارت های توسعه یافته توسط چنین مشاغل برای جلوگیری از زخم و وخامت سرمایه انسانی مفید است که در غیر این صورت می تواند در صورت عدم وجود فرصت های مناسب در بازار کار اولیه رخ دهدمدت، اصطلاح. آنها همچنین می توانند در مواقع بحران برای تأمین درآمد مکمل برای خانواده های آسیب پذیر و ایجاد زیرساخت های عمومی محلی ، خدمات و سرمایه اجتماعی مفید باشند (ILO ، 2020 [8]). اما این اهداف می تواند با اقدامات دیگر بهتر از ALMP ها حاصل شود و پشتیبانی از درآمد به طور بالقوه می تواند از طریق برنامه های بازار کار منفعل به طور مؤثر ارائه شود (Brown and Koettl ، 2015 [9]). به همین دلایل ، برنامه ها باید در گروه های بسیار محروم هدف قرار بگیرند و باید در استراتژی های گسترده تری برای رفع بیکاری موقت و به خوبی ادغام شوند. ایجاد زیرساخت های عمومی باید با هدف پرداخت دستمزدهای منصفانه در بازار کار ، استفاده از قراردادهای مناسب برای اشتغال و دسترسی کامل به حقوق تأمین اجتماعی غالب باشد.

حمایت از کارآفرینان یک عنصر مهم برای بهبود است

در سال 2020 ، کشورها پشتیبانی بیشتری را برای استارت آپ های موجود معرفی کردند ، زیرا نگرانی اصلی پشتیبانی از خود شاغل است که اغلب نمی توانند فعالیت خود را ادامه دهند یا فقط می توانند به دلیل قفل یا بیماری تا حدی فعالیت خود را ادامه دهند (OECD ، 2020 [10]). با توجه به شرایط خاصی که SME ها و خود اشتغالی با آن روبرو هستند ، کشورها اقدامات ویژه ای را برای حمایت از آنها انجام داده اند. بیشترین استفاده از ابزارها در پاسخ به شیوع شیوع ، معوقات مالیات بر درآمد و سود ، ضمانت وام و وام مستقیم به SME ها و یارانه های دستمزد است (OECD ، 2020 [11]). در هلند پشتیبانی از خود شاغل در ژانویه سال 2021 به مرحله جدیدی منتقل شد تا کسانی را که از حمایت دولت برای آینده جدید بهره مند می شوند ، یا به عنوان یک کارآفرین مستقل یا به عنوان کارمند ، آماده کنند. شهرداری ها با کارآفرینان مستقل همکاری خواهند کرد تا شناسایی کنند که آیا شخص خود اشتغالی به چه چیزی پشتیبانی می کند و به آنها مشاوره ، تغییر مکان مجدد ، آموزش بیشتر یا آموزش و مربیگری ارائه می دهد. در سال 2020 ، لیتوانی پشتیبانی بیشتری را برای افراد خود اشتغالی ارائه داد که اخیراً از مشوق های هدفمند خود بهره مند شدند.

حدود یک پنجم از کشورهای مورد بررسی ، برنامه های تشویقی مبتدی را که در گروه های بیکار و سایر گروه های محروم هدف قرار گرفته اند ، گسترش دادند. به عنوان مثال ، استرالیا ، بلژیک (بروکسل و فلاندر) و استونی برنامه های تشویقی Start Up خود را در پاسخ به بحران COVID - 19 با افزایش حمایت مالی از کارگران شروع کار خود تنظیم کردند. سوئد مدت زمان یک برنامه موجود را تمدید کرد و جمهوری اسلواکی یک برنامه تشویقی جدید شروع به نام کار ، تغییر زندگی خود را معرفی کرد. پرتغال Empreender2020 را برای پروژه های نوپا توسط افراد جوان و بیکار معرفی کرد. متقاضیان موفق در اولین سال از راه اندازی خود مشاوره و آموزش فنی دریافت می کنند.

امکان جابجایی کارگران در بخش ها و مشاغل از طریق آموزش

هرچه کشورها از طریق همه گیر حرکت می کنند و دوباره به آینده نگاه می کنند ، سیاست هایی که به ارتقاء و تقویت مهارت های افراد کمک می کند ، برای اتصال افراد به مشاغل به طور فزاینده ای اهمیت پیدا می کند. مجدداً کارگران آواره شده و شرکتهای پشتیبانی کننده برای جذب نیروی کار ماهر که از سرمایه انسانی کاملاً استفاده می کنند ، به اطمینان از بهبودی قوی و متعادل کمک می کند.

شوک های خاص به بخش ها و صنایع و اتخاذ سریع فن آوری های جدید صرفه جویی در نیروی کار و روش های کار ، ممکن است منجر به انگیزه ای برای بازگشت بیشتر نیروی کار شود. ضرر و زیان مداوم شغلی در برخی از بخش ها (به عنوان مثال مهمان نوازی ، مسافرت و گردشگری) و ایجاد شغل در دیگران (به عنوان مثال فناوری و خدمات مراقبت) ممکن است اقتصادها را با برخی از مهارت ها و کسری دیگران ترک کند. استراتژی هایی که از تغییر مکان مؤثر کارگرانی که آواره شده اند پشتیبانی می کنند ، برای اطمینان از اینکه هرگونه تأثیر منفی بحران Covid - 19 برای کارگران و بنگاه ها به سرعت مورد بررسی قرار می گیرد ، بسیار مهم است. اقدامات آموزشی برای ساخت و حفظ مهارتهایی که در بازارهای کار پس از Covid - 19 مورد نیاز خواهد بود ، بسیار مهم است - و PE ها نقش مهمی در این زمینه دارند. کشورها تغییرات گسترده ای را در مجموعه برنامه های آموزشی خود ، تغییر مدل های تحویل و افزایش تعداد مکان های موجود ایجاد کرده اند (شکل 3).

آموزش برای مطابقت با کارگران با مشاغل در هر دو دوره کوتاه و بلند مدت بسیار مهم خواهد بود

برنامه های آموزشی مؤثر برای اطمینان از تأمین نیروی کار به اندازه کافی تقاضای نیروی کار را برآورده می کند ، چه در کوتاه مدت ، هم در کوتاه مدت ، زیرا برخی از صنایع با کمبود فوری و در طولانی مدت روبرو هستند زیرا بخش ها و صنایع با شرایط پس از بحران تنظیم می شوند. با این حال ، حتی قبل از بحران COVID - 19 ، بسیاری از سیستم های یادگیری بزرگسالان نتوانستند با سرمایه گذاری در آموزش با نیازهای بازار کار مطابقت داشته باشند. بزرگسالان در مشاغل در معرض خطر بالای اتوماسیون 30 درصد نسبت به بزرگسالان در مشاغل ایمن تر تمرین می کردند (OECD ، 2019 [12]). فقط حدود 13 ٪ از آموزش های ارائه شده به طور کامل با نیازهای استراتژیک شرکت مطابقت داشت. علاوه بر این ، همه آموزش ها با هدف کارگران Reskilling انجام نشده است ، حدود یک پنجم ساعت آموزش توسط دوره های بهداشتی و ایمنی اجباری انجام شده است (OECD ، 2019 [13]). علاوه بر این ، در طول همه گیر ، بسیاری از کارفرمایان قادر به ارائه فرصت های یادگیری در محیط کار نبودند. در نتیجه ، تعداد ساعات صرف شده برای یادگیری غیر رسمی 18 ٪ کاهش یافته است ، در حالی که ساعتهای یادگیری غیررسمی 25 ٪ کاهش یافته است (OECD ، 2021 [14]). کشورها برای رفع نیازهای فوری و همچنین کسانی که در میان مدت ظهور می کنند ، نیاز به بهبود پاسخگویی آموزش در تغییر خواسته های نیروی کار دارند. این امر به همکاری های خوب بین کارفرمایان ، ارائه دهندگان آموزش ، سازمان های دولتی و سیاست گذاران برای ارائه کارگران ، کارگران و بنگاهها متکی است.

شکل 3. در حالی که کشورها آموزش را به صورت آنلاین تغییر داده و پیشنهادات آموزش خود را افزایش می دادند ، آموزش محل کار اغلب باید به حالت تعلیق درآورد یا به تعویق افتاد

منبع: OECD (2021) ، "اقدامات سیاست فعال بازار کار برای کاهش بیکاری (بلند مدت)-خلاصه ای از پاسخ های کشور به پرسشنامه OECD-EC" ، https://www. oecd. org/els/EMP/ALMPMESURESCOVID-19. pdf.

گسترش برنامه های آموزشی طولانی مدت در هنگام رکود اقتصادی به دلیل کاهش هزینه های فرصت معقول است. در حالی که در یک برنامه آموزشی ثبت نام کرده اید ، شرکت کنندگان به دلیل ترکیبی از کاهش شدت جستجوی شغلی و تمایل کمتری برای پذیرش یک پیشنهاد شغلی ، کمتر به اشتغال غیرقانونی وارد می شوند. شواهدی از چنین اثرات قفل به خوبی مستند است (به عنوان مثال Forslund ، Fredriksson و Vikström (2011 [15])) ، اما هزینه های مرتبط با آن کم است که جای خالی شغلی کمرنگ تر است. شواهد نشان می دهد که پاسخ های اشتغال بنگاهها پس از یک شوک بزرگ در حال تغییر و تحول در پاسخ به نابودی شغلی حداقل یک سال است (Barrero ، Bloom and Davis ، 2020 [16]) ، و از این دیدگاه که هزینه های فرصت هرگونه اثر قفل است ، حمایت می کندممکن است در زمینه فعلی پایین تر باشد. یک استدلال اضافی برای افزایش آموزش این است که رکود اقتصادی با دوره های تغییر ساختاری شتاب که مستلزم جابجایی مجدد کارگران در صنایع و مشاغل است ، همراه است.

علاوه بر بررسی ارائه طولانی مدت ، چندین استدلال به نفع گسترش آموزش های کوتاه مدت به عنوان یک پاسخ فوری به Covid-19 وجود دارد. کشورها باید کارگران و کارگران را قادر به جابجایی از بخش هایی که زیر ظرفیت کار می کنند ، به کسانی که به دلیل تغییر تقاضا به دلیل Covid - 19 گسترش یافته اند ، حرکت و تشویق کنند. این امر می تواند با افزایش تعداد مکان ها و انواع برنامه های کوتاه مدت مانند آموزش حرفه ای کوتاه یا آموزش عمومی و درمانی و کارآموزی پشتیبانی شود.

به همین ترتیب ، در کوتاه مدت ، دولت ها همچنین ممکن است توجه کارگران را در معرض خطر جابجایی قرار دهند. فرانسه دو تصویر از مداخلات سیاست در این زمینه ارائه می دهد. اول ، این برنامه به دنبال تکمیل طرح کار کوتاه مدت خود (STW) با یارانه آموزشی است که در ابتدا برای بنگاه های تحت تغییرات ساختاری ساخته شده است. تشکیل FNE (FONDS National de l’emploi- شکل گیری) هزینه های آموزش را به طور کامل پوشش می دهد (OECD ، 2020 [17]) و دولت برای 84 ٪ از دستمزد ناخالص کارگران را جبران می کند اما در صورت شرکت در آموزش 100 ٪. این امر استفاده مولد از زمان را که در غیر این صورت ممکن است به دلیل بیماری همه گیر از بین برود ، تشویق می کند و ممکن است در طولانی مدت به دست آوردن بهره وری کمک کند. دوم ، معرفی Transco (جمع آوری های انتقال) در ژانویه سال 2021 بودجه برای بازگشت مجدد کارگران در معرض خطر افزونگی فراهم می کند. هزینه های آموزش کامل برای شرکتهای کوچک و متوسط (یا 75 ٪ و 45 ٪ هزینه برای شرکتهای بزرگتر با بیش از 300 و 1000 کارگر) را پوشش می دهد. این امر به پیشگیری از قطع احتمالی از بازار کار برای کارگران در بنگاه هایی که به دلیل همه گیر تلاش می کنند ، کمک می کند.

کوتاه کردن میانگین مدت زمان برنامه ها یا معرفی یک قالب مدولار گزینه دیگری برای مقیاس بندی ارائه آموزش برای تأمین نیازهای بالاتر برای آموزش در دوره نزدیک است. این همچنین می تواند هزینه های فرصت را برای کارگران کاهش دهد و همچنین محدودیت های زمانی آنها را برای شرکت در آموزش در خود جای دهد. به عنوان مثال ، شکل گیری Bruxelles در بلژیک (بروکسل) راه حل های آموزش آنلاین دیگری را با ماژول های یادگیری ترکیبی تهیه کرده است که تعداد آن را در مورد عددی و تجهیزات IT در دسترس کارآموزان در نظر می گیرد. در میان مدت ، کشورها باید اطمینان حاصل کنند که ماژول های آموزشی گواهی هایی را ارائه می دهند که در چارچوب صلاحیت ملی تغذیه می شوند تا زبان آموزان بتوانند دوره ها را جمع کنند و در نهایت صلاحیت کسب کنند.

برنامه های آموزشی یارانه ای عمومی باید پاسخگوی نیاز کارفرمایان باشد. بسیاری از کشورهای OECD تمرینات ارزیابی و پیش بینی مهارت را انجام می دهند که می تواند هزینه های آنها را برای سرمایه گذاری در یادگیری بزرگسالان راهنمایی کند (OECD ، 2019 [13]). تا آنجا که عدم تعادل بین بخشی در کار و تقاضای مهارت با باز شدن اقتصاد همچنان ادامه دارد ، کشورها همچنین از توسعه بیشتر مهارت های ارزیابی مهارت و مکانیسم ها و مهارت های پروفایل و مهارت های پروفایل و همچنین سیستم های راهنمایی شغلی خود بهره مند می شوند (OECD ، 2020 [18]). علاوه بر این ، این امر نیاز به گفتگوی قوی با کارفرمایان و شرکای اجتماعی دارد. ابزارهایی برای پشتیبانی از بنگاهها در مشخص کردن نیازهای مهارت نیز مهم هستند ، به ویژه برای شرکتهای کوچک و متوسط (SME). در لومباردی ، ایتالیا ، T. I. M. E.(آموزش تجربه مدیریت نوآوری) برنامه آزمایشی خدمات مشاوره شخصی را به مدیران SMES ارائه می دهد تا آنها را از طریق مراحل مورد نیاز برای شناسایی مؤثر نیازهای مهارت شرکت و برنامه ریزی برنامه های توسعه مهارت کافی راهنمایی کند (OECD ، آینده [19]).

در عین حال ، کشورها باید نسبت به حرکت بیش از حد به سمت "قطار اول" و نه "کار اول" محتاط باشند. سرمایه گذاری در آموزش تمایل به گران تر از مداخلات ارائه دهنده کمک های شغلی دارد (مارتین ، 2016 [20]) ، افزایش سهام که ممکن است از صندوق های عمومی به طور ناکارآمد استفاده شود. علاوه بر این ، برنامه های آموزشی با کیفیت بالا زمان لازم را برای تأسیس می کنند ، و ارائه دهندگان موجود از خدمات با کیفیت بالا ممکن است ضمن حفظ سطح ثابت از کیفیت ، به سرعت گسترش ظرفیت را دشوار کنند. اثربخشی اقدامات آموزشی باید ارزیابی شود ، از جمله تأثیر طولانی مدت این اقدامات ، زیرا می تواند مدتی طول بکشد تا مزایای سرمایه گذاری های اضافی در آموزش برداشت شود.

بحران فعلی بر لزوم تقویت مهارت های دیجیتال تأکید کرده است

این بحران تأکید کرده است که ادامه توسعه یادگیری آنلاین در آینده سیستم های یادگیری بزرگسالان اساسی خواهد بود (OECD ، 2020 [21]). ماهیت سیاست های فاصله اجتماعی اجتماعی روندهای دیجیتالی را تسریع کرده و تقدم بیشتری را در مورد نیاز کشورها برای سرمایه گذاری در آموزش های دیجیتال ، که بسیاری از کشورها از قبل شروع کرده اند ، ایجاد کرده است (شکل 3 را ببینید). به همین ترتیب ، کارگران برای شرکت در آموزش آنلاین به مهارتهایی نیاز دارند. فعال کردن کارگران برای انجام جستجوی شغلی و آموزش آنلاین امکان مشارکت فوری بیشتر را فراهم می کند و مزایایی را برای استفاده در آینده از این شیوه تحویل فراهم می کند. همچنین این امکان را برای آموزش کارآمدتر فراهم می کند زیرا محتوا آسان برای تنظیم است و می تواند به بازه های زمانی و نیازهای مشتریان تحویل داده شود. اطمینان از عدالت در دسترسی به دیجیتال بسیار مهم خواهد بود ، زیرا توسعه مهارت های اساسی دیجیتال برای اطمینان از پاداش این یادگیری به طور گسترده ای اساسی خواهد بود. در طی این همه گیر ، چندین سیستم عامل یادگیری آنلاین محتوای خود را برای کارگران شغلی آزاد کرده اند ، از جمله برخی از سیستم عامل های اصلی که دوره های گسترده آنلاین باز (MOOC) را ارائه می دهند. به عنوان مثال ، بستر ملی فرانسه برای MOOC ، فرانسه Université Numérique ، با همکاری موسسات شریک - از جمله دانشگاه های پیشرو فرانسه - کار می کرد تا MOOC های خود را به صورت آزاد به کاربران علاقه مند ارائه دهد (OECD ، 2020 [22]). MOOC یک گزاره جالب توجه را در زمینه فعلی ارائه می دهد: آنها مشارکت عملاً نامحدودی را در دوره های تعاملی ارائه می دهند ، و شامل مکانیسم هایی مانند درجه بندی همسالان برای اطمینان از مقیاس پذیری می شوند و معمولاً در دوره های کوتاه مدولار ارائه می شوند.

آموزش اساسی سوادآموزی رایانه می تواند به کارگران کم مهارت اجازه دهد تا مهارت های دیجیتالی را که اکنون تقریباً در هر شغل مورد نیاز هستند ، کسب کنند. بسیاری از کشورها برنامه هایی را تنظیم کرده اند که بزرگسالان را با مهارت های سوادآموزی بسیار پایین ICT هدف قرار می دهد (OECD ، 2019 [13]). در انگلستان ، بزرگسالان کم کار به برنامه های مهارت های دیجیتالی کاملاً تأمین شده ، مشابه ریاضیات موجود و برنامه های انگلیسی دسترسی دارند. چنین برنامه هایی برای دسترسی به منابع اضافی به صورت آنلاین ، سنگ پله ای را برای افراد فراهم می کند. در جایی که مشتریان قادر به ارتقاء سواد رایانه خود هستند ، می تواند با اجازه شرکت در خدمات آنلاین که ممکن است بهتر آنها را با جای خالی های موجود مطابقت دهد ، می تواند مزایای مستقیم PES را نیز ارائه دهد. به عنوان مثال ، یونان از طریق ارائه خدمات الکترونیکی برای رفع نیازهای آموزش فناوری اطلاعات و ارتباطات ، به دنبال حمایت از NEET ها و گروه های آسیب پذیر بوده است. پرتغال مجموعه ای جامع از برنامه های آموزش دیجیتال را برای تجهیز نیروی کار خود با مهارت های لازم برای موفقیت در عصر دیجیتال از طریق برنامه Activear. pt خود معرفی کرده است. این کار با ذینفعان بخش خصوصی برای شناسایی سریع شکاف مهارت ها و ایجاد برنامه های آموزشی معتبر برای بزرگسالان بیکار و گروه های آسیب پذیر در طیف وسیعی از مسیرهای آموزشی همکاری داشته است. این همزمان ضمانت دیجیتالی را برای اطمینان از اینكه تا سال 2023 همه افراد بیکار فرصت های آموزشی در مهارت های دیجیتالی مناسب برای سطح صلاحیت و مشخصات مهارت خود دارند ، معرفی کرده است.

ALMP ها از طریق کمک به کارگران در یافتن شغل ، آموزش در دسترس برای افراد نیازمند ، و ارائه پشتیبانی جامع برای کسانی که بیشتر تلاش می کنند ، نقش مهمی در زمینه بهبودی اقتصادی دارند. آنها همچنین می توانند به سرعت بخشیدن به جابجایی نیروی کار در کاهش بخش ها و بنگاه ها به گسترش شرکت ها از جمله پشتیبانی ارائه شده به کارفرمایان و کارآفرینان کمک کنند.

اقدامات برای افزایش تقاضای نیروی کار در مراحل اولیه این بحران ضروری بود و سرعت کاربرد آنها نشان دهنده استفاده آنها در مبارزه با شوک های تقاضای فوری و حاد بود. با افزایش بهبود ، برنامه های آموزشی که پاسخگوی نیازهای تجاری هستند ، ضروری است به گونه ای که کارگران آواره شده به راحتی می توانند دوباره در بازار کار مجدداً ادغام شوند. توجه ویژه ای باید به کارگران آسیب پذیر تر مانند جوان و کم ماهر توجه شود تا برنامه ها بتوانند نیازهای خاصی را برطرف کرده و فرصت هایی را فراهم کنند که بهبودی فراگیر و گسترده را فراهم کند.

دولت ها تا کنون با تغییر سیاست های بسیار زیاد برای مقابله با چالش های مهم در بازار کار خود ، پاسخ های سریع و اساسی در مورد این بحران داشته اند. از آنجا که حمایت از مشاغل از طریق طرح های حفظ شغل به تدریج خراب می شود و تغییر تقاضای ساختاری دائمی آشکار می شود ، این چالش این است که اطمینان حاصل شود که سیاستهایی که در حال حاضر اجرا شده اند کافی است. این شامل پوشش افرادی است که به آنها می رسند و هم میزان سرمایه گذاری در تلاش برای تطبیق مجدد با نیازهای بازار کار. دومی برای شناسایی مهارت های تقاضا و گفتگوی قوی با شرکای اجتماعی و تجارت در حال حاضر و آینده به ابزارهای خوبی نیاز دارد. علاوه بر این ، اثربخشی اقدامات جدید و سازگار نیز به اجرای موفقیت آمیز آنها بستگی دارد.

مهم است که پاسخ های سیاست گذاری به بحران فعلی بر اساس یک پایه شواهد قوی برای اطمینان از تأمین بودجه برای ALMPS بالاترین بازده اقتصادی و اجتماعی ممکن برای سرمایه گذاری را فراهم کند. از بحران مالی جهانی درسهایی وجود دارد که باید از پایه و اساس شواهد غنی و رو به رشد "آنچه برای آنها کار می کند" در پیامدهای آن ساخته شده باشد. با این وجود ، ارزیابی های جدید مورد نیاز خواهد بود زیرا بحران Covid - 19 بسیار متفاوت بود. با پیشروی ، پس از در دسترس بودن داده ها ، برای کشورها مهم خواهد بود که سیاست ها و برنامه های جدید معرفی شده در پاسخ به بحران COVID - 19 را برای شناسایی مواردی که ناکارآمد هستند و نیاز به سازگاری یا خاتمه دارند ، ارزیابی کنند. کشورها باید به سرمایه گذاری در سیستم های نظارت و ارزیابی خود ادامه دهند تا بتوانند ارزیابی های منظم و به موقع از سیاست های خود را انجام دهند.

منابع

[16] Barrero ، J. ، N. Bloom and S. Davis (2020) ، "Covid-19 همچنین یک شوک در حال جابجایی است" ، مقاله کار NBER شماره 27137 ، https://www. nber. org/papers/w27137واد

[9] براون ، A. و J. Koettl (2015) ، "برنامه های فعال بازار کار - سود اشتغال یا تخلیه مالی؟" ، مجله اقتصاد کار IZA ، جلد. 4/12 ، http://dx. doi. org/10. 1186/S40172-015-0025-5.

[7] کارت ، D. ، J. Kluve و A. Weber (2018) ، "چه چیزی کار می کند؟تجزیه و تحلیل متا از ارزیابی برنامه های بازار کار فعال اخیر "، مجله انجمن اقتصادی اروپا ، جلد. 16/3 ، صص 894-931.

[8] ILO (2020) ، نقش برنامه های اشتغال عمومی و طرح های ضمانت اشتغال در پاسخ های خط مشی COVID-19 ، https://www. ilo. org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/document/publications/publication/publicationswcms_746368. pdf.

[5] ایزا ، آلمان (2015) ، "آیا یارانه های استخدام می تواند به نفع بیکاران باشد؟" ، Iza World of Labor ، http://dx. doi. org/10. 15185/izawol. 163.

[4] Kluve ، J. (2010) ، "اثربخشی برنامه های بازار کار فعال اروپا" ، اقتصاد کار ، جلد. 17/6 ، صص 904-918 ، http://dx. doi. org/10. 1016/j. labeco. 2010. 02. 004.

[20] مارتین ، جی. (2016) ، سیاست های فعال سازی؟بازتاب برای آینده ، مقاله سیاست IZA شماره 114 ، انستیتوی مطالعه کار (IZA) ، بن.

[2] OECD (2021) ، اقدامات فعال سیاست بازار کار برای کاهش بیکاری (بلند مدت)-خلاصه ای از پاسخ های کشور به پرسشنامه OECD-EC ، OECD ، پاریس ، https://www. oecd. org/els/emp/almpmeasurescovid19. pdf.

[14] OECD (2021) ، OECD Skills Outlook 2021: Learning for Life ، انتشارات OECD ، پاریس ، https://dx. doi. org/10. 1787/0AE365B4-EN.

[1] OECD (2021) ، "مقیاس بندی سیاست هایی که افراد را با مشاغل در بهبودی از Covid-19 وصل می کند" ، پاسخ های سیاست OECD به Coronavirus (Covid-19) ، انتشارات OECD ، پاریس ، https: //dx. doi. org/10. 1787/a91d2087-en.

[11] OECD (2020) ، "Coronavirus (Covid-19): پاسخ های سیاست SME" ، پاسخ های سیاست OECD به Coronavirus (Covid-19) ، انتشارات OECD ، پاریس ، https://dx. doi. org/10. 1787/04444010101101-ن

[10] OECD (2020) ، OECD Outlook Outlook 2020: امنیت کارگر و بحران Covid-19 ، انتشارات OECD ، پاریس ، https://dx. doi. org/10. 1787/1686c758-en.

[22] OECD (2020) ، بررسی OECD در مورد پاسخ های سیاست و نوآوری به Coronavirus (Covid-19) ، https://stiplab. github. io/covid19/france. html (دسترسی به 12 ژوئن 2020).

[18] OECD (2020) ، "اقدامات مهارت برای بسیج نیروی کار در طول بحران Covid-19" ، پاسخ های سیاست OECD به Coronavirus (Covid-19) ، انتشارات OECD ، پاریس ، https://doi. org/10. 1787/AFD33A655-ن

[17] OECD (2020)، "حمایت از افراد و شرکت ها برای مقابله با ویروس COVID-19: گزینه هایی برای پاسخ فوری به اشتغال و سیاست اجتماعی"، پاسخ های سیاست OECD به کرونا (COVID-19)، انتشارات OECD، پاریس،https://dx. doi. org/10. 1787/d33dffe6-en.

[21] OECD (2020)، "پتانسیل یادگیری آنلاین برای بزرگسالان: درس های اولیه از بحران COVID-19"، پاسخ های سیاست OECD به کرونا (COVID-19)، انتشارات OECD، پاریس، https://dx. doi. org/10. 1787/ee040002-en.

[13] OECD (2019)، مهارت‌های درست: سیستم‌های آموزش بزرگسالان آماده آینده، مهارت‌های درست، انتشارات OECD، پاریس، https://dx. doi. org/10. 1787/9789264311756-en.

[12] OECD (2019)، OECD Employment Outlook 2019: The Future of Work، انتشارات OECD، پاریس، https://dx. doi. org/10. 1787/9ee00155-en.

[3] OECD (2018)، مشاغل خوب برای همه در دنیای در حال تغییر کار: استراتژی مشاغل OECD، انتشارات OECD، پاریس، https://dx. doi. org/10. 1787/9789264308817-en.

[6] OECD (2010)، OECD Employment Outlook 2010: Moving فراتر از بحران مشاغل، انتشارات OECD، پاریس، https://dx. doi. org/10. 1787/empl_outlook-2010-en.

[19] OECD (آینده)، دستیابی به مهارت ها: افزایش مهارت ها و تقویت پذیرش فناوری در ایتالیا SMES، انتشارات OECD، پاریس.