تهران خط سختگیرانه خود مبنی بر اینکه واشنگتن تمامی تحریم ها را لغو کند، لغو آنها را راستی آزمایی کند، و تضمین های آینده را قبل از اینکه انگشت خود را برای ازسرگیری پایبندی به برجام بردارد، حفظ کرده است.
پس از یک توقف چند ماهه، مذاکرات هسته ای ایران در 29 نوامبر در تلاش برای احیای برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) از سر گرفته می شود. روزنامه رسمی دولت رئیس جمهور ابراهیم رئیسی در 14 نوامبر سرمقاله ای را با عنوان "شکست در عملیات تحریم ها" منتشر کرد تا صحنه دیدارهای وین شود. این مقاله تاکید می‌کند که ایران مدتی است رویکرد جدیدی را در قبال غرب اتخاذ کرده است، یعنی غنی‌سازی اورانیوم و سایر فعالیت‌های هسته‌ای خود را گسترش می‌دهد تا توپ را در زمین جامعه بین‌المللی قرار دهد و پاسخ‌های عملی به بن‌بست را وادار کند. این راهبرد با سخنان رهبر معظم انقلاب علی خامنه‌ای در ماه‌های اخیر همخوانی دارد که نشان‌دهنده بی‌میلی وی برای بازگشت به چارچوب برجام است.
بنابراین مقامات ایرانی چه چیزی را به عنوان یک معامله خوب می بینند؟اگر سرمقاله دولت هر شاخصی باشد، شرایطی که هفته آینده ارائه می‌کنند می‌توانند حداکثری باقی بمانند، با تکرار قابل‌توجه خواسته‌های گذشته و برخی موارد جدید که ممکن است سخت‌گیرانه‌تر باشند.
تقاضای 1: مذاکرات باید صرفاً بر رفع تحریم ها متمرکز شود. ایران مدتهاست که از بحث درباره فعالیت‌های منطقه‌ای یا برنامه‌های موشکی خود به عنوان بخشی از مذاکرات هسته‌ای سرسختانه است. با این حال، سرمقاله یک گام فراتر رفت و تاکید کرد که رژیم دیگر درباره فعالیت‌های هسته‌ای خود نیز مذاکره نخواهد کرد. بیانیه های اخیر ایران مکرراً مذاکرات وین را به عنوان یک مجمع برای بحث در مورد رفع تحریم ها به تنهایی، یا نادیده گرفتن این واقعیت که موضوعاتی مانند غنی سازی اورانیوم نیز باید مورد بحث قرار گیرد، نادیده گرفته است. به عنوان مثال، علی باقری کنی، مذاکره‌کننده ارشد هسته‌ای در ۲۲ نوامبر به الجزیره گفت که هیچ دلیلی برای توقف فعالیت‌های هسته‌ای ایران که ناقض برجام است، وجود ندارد، زمانی که «طرف ناقض و ناپایدار توافق، در عمل نشان نمی‌دهد،با اشاره به خروج واشنگتن از این توافق در سال 2018، تعهد خود به برجام را اعلام کرد.
با توجه به پیشرفت های قابل توجه هسته ای تهران در طی یک سال گذشته ، امتناع از مذاکره در مورد چنین فعالیتهایی تا زمانی که همه تحریم ها حذف شوند ، احتمالاً با توجه به اهداف نانولوژی مهم غرب ، غیرقانونی خواهد بود. وضعیت تهران فقط ممکن است یک بلوف باشد که در نظر گرفته شده برای کمک به آن به حداقل رساندن دامنه معکوس های هسته ای مورد نیاز یا استفاده از حتی "سازش" جزئی به عنوان تراشه های مذاکره کننده باشد. با این حال ، اگر مقامات ایرانی واقعاً از این موضوع از بودجه خودداری کنند ، ممکن است نشان دهد که آنها روند وین را صرفاً برای هدر رفتن (یا خرید) از سر می برند ، نه برای رسیدن به یک معامله جدید.
تقاضا 2: واشنگتن باید ایران را به دلیل عقب نشینی از JCPOA جبران کند. سخنگوی وزارت امور خارجه ایران در طول کنفرانس مطبوعاتی هفتگی خود در 8 نوامبر ، سعید خاتبازاده ، سخنگوی وزارت امور خارجه ایران اصرار داشت که ایالات متحده مسئولیت خود را در مورد وضعیت فعلی تصدیق کند. سرمقاله 14 نوامبر با بیان اینکه واشنگتن باید ایران را به دلیل ضرر و زیان خود جبران کند تا اعتماد لازم را بین مذاکره کنندگان ایجاد کند. وزیر امور خارجه حسین امیر-ابدلهیان در ماه های اخیر چندین بار این ایده را ذکر کرده است ، از جمله تقاضای 27 اکتبر مبنی بر اینکه واشنگتن 10 میلیارد دلار دارایی یخ زده ایرانی را به عنوان یک ژست حسن نیت برای نشان دادن اینکه دولت بایدن "تمایل جدی برای بلند کردن تحریم ها دارد" بی اعتنا می کند. برخی از ناظران ممکن است این موضوع را به عنوان سالو باز در توافق موقت "کمتر برای کمتر" برای خنثی کردن تنش با ایالات متحده و محدود کردن پیشرفت های هسته ای ایران پیش از مذاکرات گسترده تر توصیف کنند. با این حال ، مقامات ایرانی بارها و بارها پیشنهادات افزایشی را طی یک سال گذشته رد کرده اند و اصرار دارند که تنها معامله ای که آنها انجام می دهند حذف کامل تحریم ها است و پس از آن بازگشت به رعایت تعهدات هسته ای JCPOA آنها است.
تقاضا 3: کلیه تحریم های غیر JCPOA باید برداشته شود. ایران مدتهاست که تأکید کرده است که انتظار دارد واشنگتن تمام مجازات های "خلاف توافق هسته ای" را حذف کند ، از جمله 1500 مجازات های فردی که توسط دولت ترامپ پس از خروج سال 2018 از JCPOA و همچنین تحریم های غیر هسته ای و سایر اقدامات غیرقابل اجرا که تحت آن اعمال شده استرییس جمهور اوباما. در ماه ژوئیه ، دفتر رهبر عالی مصاحبه ای را با نماینده ایرانی کاظم غاریب آبادی منتشر کرد ، که ادعا می کرد در دورهای قبلی مذاکرات وین ، ایالات متحده از برداشتن تحریم های دوره ترامپ از بیش از 500 نفر یا محدودیت های کلیدی دیگر خودداری کرد (به عنوان مثال ، مختلفدستورات اجرایی در مورد تحریم اسلحه ؛ سال 2017 مخالفان آمریکا را از طریق قانون تحریم ها یا CAATSA مقابله می کند).
تقاضا 4: مکانیسمی برای تأیید اینکه در واقع تحریم ها حذف می شوند ، باید ایجاد شود. سخنرانی Khamenei در مارس 2021 Nowruz ، دولت اوباما را متهم کرد که تحریم ها را فقط در طول سالهای اولیه JCPOA "روی کاغذ" برطرف کرده و ادعا می کند که واشنگتن همچنان تهدید و بازدارندگی شرکت ها از انجام کار با ایران است. در برابر این زمینه ، سرمقاله 14 نوامبر اذعان کرد که حذف همه تحریم ها زمان خواهد برد. همچنین خاطرنشان كرد كه تهران ممكن است به یك بدن بی طرف اجازه دهد تا روند تأیید را نظارت كند ، و نشان داد كه توانایی این كشور در خرید/فروش نفت و انتقال ذخایر ارزهای خارجی خود به خانه نشانه های خوبی خواهد بود كه این روند مؤثر است. مجدداً ، تهران به نظر می رسد قبل از بازگشت به تعهدات هسته ای خود ، همه این فرایندها و اطمینان ها را به وجود می آورد.
در ماه سپتامبر ، مرکز تحقیقات Majlis توضیح داد که چنین مکانیسم تأیید باید چگونه باشد. توصیه می کند که حذف تحریم ها به صورت کمی تعریف شده و به صورت مداوم مورد ارزیابی مجدد قرار گیرد ، تا ایران بتواند تصمیم بگیرد که آیا می خواهد مطابق با معامله باقی بماند یا دوباره تعهدات خود را کاهش دهد. این گزارش سپس لیست طولانی از شاخص ها را برای تعیین میزان انطباق واشنگتن ، مانند حداقل آستانه دو میلیون بشکه نفت در روز ارائه می دهد. گزارش آوریل توسط همان مرکز تخمین زده است که روند تأیید اولیه بین سه تا شش ماه ادامه خواهد داشت.
تقاضا 5: واشنگتن باید تضمین هایی را ارائه دهد که این قرارداد جدید را رعایت کند. در ماه ژوئیه ، خامنه ای اظهار داشت كه مقامات آمریكا از ارائه تضمین هایی كه "آنها در آینده از تعهدات خود پیروی می كنند" خودداری كرده اند ، و مقامات ایرانی در روزهای اخیر مجدداً این موضوع را تکرار كرده اند. سرمقاله 14 نوامبر بر لزوم چنین تعهدات ایالات متحده تأکید کرد. در 12 نوامبر ، عبداللهیان توضیح داد كه نامزدهای اخیر ایالات متحده علیه نهادهای ایرانی ، آن را به "ضرورت غیرقابل انكار" برای واشنگتن برای ضمانت های عینی تبدیل كرده است. و یک روز قبل ، Bagheri-Kani خاطرنشان کرد: دولت های اروپایی موظفند تضمین کنند که آنها بدون توجه به موقعیت ایالات متحده با ایران تجارت خواهند کرد ، و این نشان می دهد که آنها می توانند از نوعی اساسنامه مسدود کننده برای ابطال اثرات هرگونه تحریم های حاصل از آمریکا استفاده کنند. شرکت های اروپایی.
مقامات ایرانی احتمالاً می فهمند که واشنگتن برای برآورده کردن این تقاضا تلاش خواهد کرد. دلیل آنها برای تأکید بر آن احتمالاً ناشی از تمایل به افزایش هزینه هرگونه خروج آینده ایالات متحده در حالی است که تأثیر آن را بر تهران کاهش می دهد. به عنوان مثال ، غاریبابادی در ماه ژوئیه اظهار داشت كه ایران از واشنگتن خواسته است كه به شركت ها "زمان معقول" اجازه دهد تا در صورت ابتلا به اسنپك دیگر در جمهوری اسلامی ادامه دهند و خاطرنشان كردند كه مقامات آمریكا این ایده را رد كرده اند. به همین ترتیب ، مرکز تحقیقات Majlis اظهار داشت که مذاکره کنندگان باعث می شوند واشنگتن اقدامات خود را برای "کاهش خطر تجارت با ایران" انجام دهد.
پیامدهای
این که آیا لفاظی سخت در سرمقاله 14 نوامبر صرفاً در حال استقرار است یا موقعیت واقعی تهران باید با شروع مذاکرات روشن تر شود. خامنه ای از ماه ژوئیه در مورد از سرگیری مذاکرات اظهار نکرده است ، بنابراین افکار خاص وی در مورد وضعیت فعلی بازی فقط از طریق لنزهای لفاظی دولت کشمش قابل ارزیابی است. رویکردی که مذاکره کنندگان ایرانی انجام می دهند و پیش شرط هایی که در روز یکی از جلسات وین ارائه می دهند ، سیگنال خوبی از این است که آیا رژیم مایل به عبور از لفاظی های سخت در پشت درهای بسته و سازش است.
در هر صورت ، دلسرد کننده است که تهران در صورتی که برای آماده سازی عموم مردم ایران برای پیشرفت بالقوه پیشرفت هسته ای خود ، کار کمی انجام داده است. برعکس ، لفاظی آن می تواند با دلالت بر مخاطبان داخلی که ایران نیازی به انگشت خود در جدول مذاکره ندارد ، برای اطمینان از تسکین تحریم ها ، تلاش جدید برای توافق جدید را پیچیده کند.
Omer Carmi همکار سابق بازدید کننده در موسسه واشنگتن است.
